3.- Acciones realizadas para el cumplimiento del Plan de Desarrollo Comunal.-

Daremos a conocer, intentando resumir, las realizaciones de todas las áreas municipales, que han sido consensuadas con la comunidad valdiviana, y dando cumplimiento a nuestro plan de desarrollo comunal, contribuyendo al desarrollo y bienestar de la comunidad.

3.1.- Área Educación

En el año 2004 hemos avanzado, en conjunto con el ministerio de educación, en la consolidación de la jornada escolar completa diurna, jecd, ampliando o construyendo los establecimientos necesarios para ello, faltando sólo 2 escuelas urbanas, collico y el laurel, postuladas a financiamiento en el presente año.-

Nuestra matrícula en el año 2004 bajó en un 1,75% con respecto al año 2003 y ascendió a veinte mil setecientos sesenta y nueve alumnos en los establecimientos municipales, incluyendo urbanos y rurales: el 65,13% del alumnado corresponde a enseñanza básica, el 33,89% a enseñanza media, y un 0,98% a educación especial, lo cual se realiza en 48 establecimientos de enseñanza, donde laboran 958 docentes y 397 no docentes.-

A).- En el área docente, la máxima preocupación ha sido, y seguirá siendo, el elevar la calidad de la educación municipal, iniciando esto, ya desde el nivel de prebásica, con 467 párvulos, y ampliando la cobertura al primer nivel de transición – niños de 4 años – con la construcción de módulos adecuados, habiéndose construido el año 2004, el de la escuela francia, ya en operación, proyecto ganado en concurso del mineduc, el mismo que para el presente año, financiará el módulo de la nueva escuela en el bosque.

El aumento de alumnos de este nivel fue un 48,7% superior al del año 2003. Para estos mismos efectos, se han capacitado y perfeccionado los docentes necesarios.-

- En educación básica, se mantuvo la red enlaces en todos los establecimientos, interactuando a nivel nacional, a través de la computación con software educativos; en esta línea, el proyecto nova sur, se centró en programas televisivos, mejorando la gestión académica y renovando y actualizando equipos, a fin de mantener las bases de datos y de optimizar las comunicaciones.

Para el programa p-900, derivado de la reforma educacional, se confeccionó un plan trienal 2004-2006 basado en la asesoría directa a las escuelas completas – kinder a 8° básico – y asesorías en microcentros, para las escuelas rurales.

Por otra parte, siempre en la búsqueda de mejorar la calidad, se implementó el programa refuerzo educativo priorizando a alumnos de cuarto y séptimo año básico, para aquellos con notas iguales o inferiores a cuatro y con riesgo de reprobación, y en pos de satisfactorias pruebas simce.-

- La educación especial es la encargada de potenciar y asegurar las mismas oportunidades de aprendizaje a todos los niños, niñas y jóvenes, con necesidades educativas especiales derivadas o no, de una discapacidad en todos los niveles y modalidad del sistema escolar.

Le dimos un gran impulso a los proyectos de integración, iniciados el año 2004, con la aprobación del departamento provincial de educación. Se realizaron 16 proyectos orientados a la discapacidad mental, más 4 proyectos para trastornos de lenguaje y trastornos hipoacústicos, aplicados en las escuelas básica y en un liceo.-

En el mismo sentido, se atendieron 17 grupos diferenciales en distintas escuelas con proyectos de lenguaje y comunicación.

- Actualmente contamos con dos escuelas especiales, la escuela diferencial “ann sullivan” que atiende la discapacidad visual, abarcando su servicio a toda la región, y la escuela diferencial “walter schmidt” que atiende la discapacidad mental, motora, hipoacúsica, y trastornos de la relación. Estas escuelas cuentan con equipos de profesionales especialistas: kinesiólogo, oftalmólogo, psicólogo, y asistente social.

- Para la educación media científico - humanista, se implementaron los proyectos psu – prueba de selección universitaria – contando con financiamiento municipal y un importante aporte del senador marcos cariola. Se logró que un 44,5% de los alumnos que rindieron esta prueba, obtuvieran un puntaje entre 550 y 650 puntos.

Para el segundo año medio, se implementó un plan estratégico curricular y actividades tendientes a enfrentar de mejor forma, las pruebas simce. Es posible que, buenos resultados aún no logrados, se cumplan con la puesta en marcha del proyecto de aseguramiento de la calidad de la gestión escolar –sacge – cuyo objetivo es alcanzar mejorías en la escuela o liceo, generando las condiciones apropiadas para el aprendizaje y la formación del alumno, con prácticas de evaluación institucional, que detecte las fortalezas y las áreas de mejoramiento. Éste considera una evaluación externa, por medio de paneles de expertos y supervisores, que entregue recomendaciones y oriente la elaboración de planes de mejoramiento.

También, a través de los fondos del ministerio de educación, para proyectos de mejoramiento de la gestión escolar – pme gestión – se financió la actuación de equipos de asistencia técnica – universidades – para la entrega de herramientas y formación de competencias, para acompañar los equipos técnicos del daem, en apoyo a las escuelas.-

En el año 2004, los establecimientos beneficiados con estos proyectos fueron los liceos: armando robles, santa maría la blanca y benjamín vicuña mackenna, el instituto comercial y las escuelas teniente merino y méxico.

- En la enseñanza media técnico profesional destacó en marcha blanca el año 2004, el proceso de acreditación de especialidades de enseñanza media técnico-profesional, para lo cual el ministerio de educación, asumió el compromiso de establecer procedimientos de carácter público y transparente, para permitir que estos establecimientos acrediten su oferta de especialidades, previo cumplimiento de requisitos técnicos exigidos, que son : contar con los espacios educativos, los recursos de aprendizaje, la idoneidad de los docentes, y la obtención de buenos resultados.

Cuatro fueron los liceos que presentaron el formulario de acreditación en los plazos establecidos y en forma voluntaria, los que entrarán a una selección por parte del departamento provincial de educación.

Ellos fueron:

Para el liceo Vicuña Mackenna la especialidad de “técnico forestal”; para el liceo técnico, las especialidades de “atención de párvulos”, de “servicios de alimentación colectiva”, de “servicios hoteleros y vestuario” y “confección textil”; para el liceo industrial: “mecánica automotriz”, “mecánica industrial”, “construcciones metálicas”, “electricidad”, “electrónica”, “terminaciones en construcción” y “edificaciones”; y para el instituto comercial, “contabilidad”, “secretariado” y “ventas”.

- La educación de adultos impartida por este municipio se focalizó a la población más deprimidada socio-culturalmente y se llevó a cabo en diversas escuelas urbanas y rurales.

- En 43 establecimientos, con la participación de 2.650 alumnos, la educación extraescolar se enfocó a las escuelas deportivas, a la escuela de natación, y las escuelas de tenis y de tenis de mesa.

En el área cívica se trabajó en incentivar el respeto por las tradiciones y gestas históricas patrias, y, en el área cultural, los alumnos se interesaron en folclor, coros, teatro y talleres de prensa y educación.

- En educación ambiental se incorporó a todo el alumnado de la educación municipal, en diferentes programas y proyectos, con participación del ministerio de educación, explora-conicyt, corporación ambiental del sur, centro de estudios agrarios y el departamento de medio ambiente del municipio.

- En el área del perfeccionamiento docente, 65 profesores de 23 establecimientos, se perfeccionaron en las áreas matemáticas, inglés y comprensión del medio natural y social; y 12 docentes se beneficiaron con pasantías internacionales y nacionales, para mejorar su desempeño profesional luego de conocer otras experiencias y palpar otras realidades.

- Diversos programas relacionados con los objetivos transversales, la convivencia escolar y asistencialidad, coordinados por el daem, se realizaron con un equipo multiprofesional, con la colaboración de la universidad austral y el departamento provincial de educación, y focalizados a los grupos más vulnerables y de alto riesgo psico-social.-

En este marco, se realizaron programas con la junta nacional de auxilio escolar y becas – junaeb – en alimentación escolar, entrega de útiles escolares, controles de salud visual, auditiva, oral, y de columna.

Por otra parte, gran cantidad de jóvenes de sectores aislados, sin oferta educativa, ingresaron a residencias familiares, es decir, en casas de familias tutoras.

Paralelo a estas residencias, los 7 internados municipales atendieron el año 2004 a 530 estudiantes, los que recibieron alimentación acorde a los requerimientos nutritivos del escolar, y apoyo en las actividades de estudio.-

La inversión de la junaeb el año 2004, en la educación municipal, ascendió a novecientos siete millones trescientos setenta mil pesos y benefició a 25.161 alumnos.-

También, y con el fin de evitar la convivencia deficiente y los actos de violencia, se colocaron en práctica, con mucho énfasis, los programas de convivencia escolar; habilidades para la vida; prevención del consumo de drogas; y seguridad escolar; éstos, con el fin de fomentar el autocuidado dentro y fuera del establecimiento.-

B).- En el área de personal, se confeccionaron 358 contratos y 1.754 nombramientos a docentes y no docentes, para cubrir los reemplazos, permisos sin goce de remuneraciones y licencias médicas.-

- Por concepto de perfeccionamiento, se pagó la suma de quinientos doce millones setecientos veintisiete mil pesos, en asignaciones, entre aquellas para el personal docente, como de excelencia académica; de perfeccionamiento; de experiencia; por refuerzo educativo; el bono de suplemento adicional; y las asignaciones no docentes de perfeccionamiento, y por bienios, todo lo cual produjo un importante aumento en los sueldos del personal de la educación municipal.

C) .- Área de infraestructura

- En el año 2004, se efectuaron innumerables obras menores de reparación y mantención en todos los establecimientos municipales, con financiamiento del daem, municipalidad y programa de mejoramiento urbano, pmu, como también ampliaciones, instalaciones de servicios higiénicos, obras exteriores y compras de equipamiento, maquinarias, herramientas y equipos, todo lo cual superó los ciento sesenta y siete millones de pesos.-

- En este mismo año se terminaron las obras de ingraestructura para la jornada escolar completa diurna, en las que se invirtió, entre los años 2003-2004 alrededor de cuatro mil quinientos millones de pesos, provenientes de fondos del ministerio de educación con un 79,4%, fondo nacional de desarrollo regional, fndr, con un 19% y municipales en un 1,6%.-

D).- Área finanzas del Daem

En el ejercicio anual, la gestión presupuestaria financiera fue ejecutada en forma ordenada y conforme a lo presupuestado. Desde el punto de vista de las partidas que la componen, éstas no tuvieron desviaciones importantes respecto de la ocurrencia real de los hechos económicos, permitiendo actuar en forma equilibrada.-

Para lograr el máximo rendimiento a la limitada disponibilidad de recursos financieros, se buscó la eficiencia en el uso de ellos, cubriendo tanto las necesidades previsibles como aquellas que van surgiendo durante el ejercicio anual.- así, se enfrentaron con menores ingresos causados por baja de matrícula y por inasistencias, los altos egresos originados por las remuneraciones del personal, gasto prioritario del daem, y los gastos de mantención, siempre crecientes.-

Se administraron, también eficientemente, los recursos asignados por diferentes instituciones de orden público principalmente, para desarrollar proyectos presentados y aprobados, por la secplan municipal y por las distintas instancias del departamento de educación.-

Ejecución del presupuesto 2004

De los ingresos: el 82% de los ingresos provienen del ministerio de educación, con una subvención estatal, basada en el cálculo de la asistencia de los alumnos a clases; el año 2003 este porcentaje fue del 95%.- por ello, para cubrir los menores ingresos estatales, el municipio debió aumentar su transferencia en un 244% con respecto al año anterior, lo que ascendió a doscientos diez y siete millones setecientos treinta mil pesos.

El total de ingresos, aumentado en definitiva en un 21%, arrojó la cifra de diez mil quinientos veinticinco millones setecientos setenta y dos mil pesos.-

De los egresos: el 76,68% de los egresos se destinó a pagar los compromisos de orden contractual con el personal del sistema, por lo que continuó siendo, la municipalidad de valdivia, uno de los pocos municipios del país que no mantiene deudas con su personal, pagándose además, todas las asignaciones que corresponden, y en fecha.-

- Se financiaron, también, proyectos no presupuestados inicialmente, y que fueron en beneficio directo de los educandos, como: transporte escolar, el “invierno en mi escuela”, “el diario como medio de aprendizaje”, “preparación para la psu” y adquisición de equipos computacionales para los nuevos establecimientos jecd. Además, hubo que arrendar locales para aquellas escuelas que se repusieron parcial o completamente, como las escuelas inés de suárez y fedor dostoievsky.-

Nuestra proposición, que es también una obligación, compartida con el ministerio de educación, es aumentar el nivel académico de nuestros establecimientos. Para ello, debemos trabajar iniciativas orientadas a mejorar las mediciones – simce y psu -; a fortalecer el aprendizaje, la formación de valores, la integridad y la cultura, con miras a entregar buenos ciudadanos a nuestra comuna, y al país. Esta labor, se llevará a cabo, con el trabajo comprometido de docentes, padres y apoderados, instituciones públicas y privadas, e indispensable, la acogida de todos nuestros jóvenes educandos.

Tenemos la certeza, que en mancomunión, y con el decidido aporte del honorable concejo municipal y su comisión de educación, podemos convertirnos en facilitadores de un cambio, que sin dudarlo, apunte a la obtención de una mejor calidad de educación para los estudiantes de nuestra comuna.

3.2.- Área salud

El año 2004 fue el último año de ejecución de nuestro plan de salud comunal trienal 2002 – 2004, que surgió participativamente a partir del pladeco y del plan estratégico municipal, en concordancia con las orientaciones técnicas respectivas del ministerio de salud.

Dicho plan se estructuró de acuerdo a la visión- misión de nuestra área salud, y a las políticas explicitadas en su definición estratégica, y fue respaldado y enriquecido por la comisión salud del concejo municipal vigente hasta diciembre pasado.

Lo anterior, para una población inscrita validada por fonasa para el año 2004 de algo más de setenta y tres mil personas, y atendida por 255 funcionarios, entre aquellos de los centros de salud, los de proyectos en ejecución, fuera del alero de nuestros establecimientos, y los funcionarios a cargo de la gestión del departamento de salud municipal.

La ejecución financiera del área, alcanzó un total de mil quinientos seis millones cuatrocientos ochenta y nueve mil pesos, con ingresos de un 76% desde el ministerio de salud a través del per cápita base y de convenios específicos entre el municipio y el servicio de salud valdivia, para la ejecución de programas adicionales, que se incrementan con proyectos específicos de la junta de auxilio escolar y becas – junaeb – y del servicio nacional de menores – sename -.

El 19% del total de los ingresos del área correspondió al aporte municipal, con la suma de cuatrocientos veintiún millones quinientos treinta y dos mil pesos.

En relación a los gastos, el 74,4% del total correspondió al ítem remuneraciones, un 9,1% a productos químicos y farmacéuticos, y el 12,4% a otros gastos de operación, y la inversión en el área fue de un 4,1%.

Con estos antecedentes, nos es grato informar que al final de la ejecución del plan de salud comunal 2002 - 2004, y manteniendo los logros, de los que hemos dado cuenta en los años anteriores, podemos exhibir los siguientes avances durante el último año:

A).- En pos de eliminar el principal problema de gestión, se ha optimizado el acceso a la atención de salud por parte de nuestros usuarios, pues ya contamos con 4 centros de salud familiar acreditados, gil de castro, las ánimas, niebla y angachilla; con 4 postas de salud rural: huellelhue, morrompulli, punucapa y curiñanco, y 9 estaciones de salud rural: cayumapu, pishuinco, arique, los ulmos, quitaqui, san ignacio, los pellines, bonifacio y pilolcura, así como los servicios de atención primaria de urgencia (sapu) de gil de castro y angachilla.

En cuanto a infraestructura, con fondos municipales que ascendieron a treinta y cuatro millones cuatrocientos mil pesos, se mejoró el cesfam las ánimas y se ampliaron las oficinas del departamento de salud y su bodega central.

En este campo, hemos logrado la recomendación técnica y el compromiso de financiamiento, a partir de este año por parte del gobierno regional, para la tan esperada y necesaria reposición del cesfam gil de castro.

Éste, debe iniciar su construcción este año, contando con el diseño arquitectónico asumido íntegramente por nuestros profesionales municipales, y presentado a financiamiento compartido con fondos regionales, municipales y sectoriales, para una inversión total de setecientos noventa y tres millones ochocientos mil pesos.

En equipamiento, y para aumentar la resolutividad y la oportunidad de las atenciones, se adquirieron ecógrafos y desfibriladores con monitores cardíacos, para reanimar a pacientes en paro cardiorrespiratorio.

También se habilitaron salas de cirugía menor, todo ello en los diversos consultorios.

Asimismo, para el abordaje de las patologías prevalentes, implementamos programas adicionales, mediante convenios específicos desde el nivel central, destacando, el avance hacia el cumplimiento de estándares de calidad en la cobertura y compensación de nuestros pacientes con riesgo cardiovascular, diabéticos, hipertensos y dislipidémicos bajo control, con acceso a atención por podólogo y a manejo avanzado de heridas, con los insumos adecuados, para los pacientes diabéticos de riesgo.

Así también, en el diagnóstico y control de los pacientes con enfermedades respiratorias, con espirometrías en nuestros cesfam, y kinesioterapia respiratoria a niños, adultos y adultos mayores.

En el ámbito de las patologías de salud mental destacamos las coberturas de control de pacientes con depresión y la atención a las personas que sufren violencia intrafamiliar.

Sin duda, también constituye un mejor acceso a la atención de salud la atención médica y odontológica de urgencia, brindada los 365 días del año, tanto en los “sapus” como en gil de castro, con un total de cuarenta mil ochocientas setenta y siete consultas médicas y siete mil setecientas sesenta y seis consultas odontológicas.

A su vez, mantuvimos y ampliamos los esfuerzos de nuestro programa de atención domiciliaria, en coordinación con el hospital base, para pacientes postrados y/o portadores de enfermedades terminales, con preocupación fundamental por el alivio del dolor y el acompañamiento de sus familias.

Las distintas áreas de atención de salud desarrolladas se han apoyado con un arsenal farmacológico ampliado, que incluye un total de 158 tipos de medicamentos y que se gestiona cautelando la disponibilidad continua de fármacos de primera línea.

Se realizaron mil setecientas treinta y dos altas odontológicas integrales y de mantención, brindadas a la población escolar, en el marco del plan incremental financiado en conjunto con la junaeb.

Igual que en los últimos años, el logro de recursos adicionales a nuestro quehacer como atención primaria de salud, ha logrado impactar en las diferentes listas de espera, por prestaciones propias del nivel secundario hospitalario. Se realizaron dos mil atenciones de oftalmólogo por vicios de refracción y se entregaron novecientos setenta y tres lentes, en iniciativa conjunta con el club de leones isla teja; además, exámenes de fondo de ojo a pacientes diabéticos y atención odontológica adicional, beneficiaron a un total de ciento ochenta y seis personas de bajos recursos, incluyendo ciento treinta y tres prótesis dentales.

Por otra parte, hemos tenido mejor acceso a los exámenes de imagenología, realizándose un total de cuatro mil cuatrocientas setenta imágenes, como mamografías, radiografías de tórax, ecografías abdominales, obstétricas y de cadera, esta última, para diagnóstico de displasia, atendiendo a todos los recién nacidos beneficiarios del sistema público de la comuna.

Focalizando iniciativas locales en problemas de salud específicos, mencionamos el programa habilidades para la vida, con trescientos cuarenta y nueve escolares beneficiados del primer ciclo básico de 14 escuelas municipales, con sus familias y profesores, y que financiado en conjunto con la junaeb, está logrando, en su tercer año de ejecución, atender la salud mental de la comunidad escolar, con estrategias promocionales y preventivas, y se amplió el año 2004, al ciclo pre escolar.

Nuestra principal iniciativa local para el año 2005, fue el inicio del programa sala cuna en consultorio, financiado por la junta nacional de jardines infantiles - Junji, como piloto en el cesfam las ánimas, con recurso humano especializado. Con ello se logra la adecuada y oportuna estimulación psicosocial de niños menores de 3 años.

También ejecutamos el programa especializado de maltrato infantil grave “ayelén”, que con fondos del sename y municipales, y cobertura provincial, atendió, con un equipo de psicólogos, asistentes sociales y abogado, a un total de ciento tres niños y niñas gravemente vulnerados, derivados desde el sistema judicial.

Como una estrategia especial, que pretende apuntar al reconocimiento y profundo respeto a la diversidad de nuestra población, destacó el programa de salud y pueblos indígenas, ejecutado por tercer año desde el cesfam niebla, con un enfoque intercultural de la salud en conjunto con las comunidades indígenas de la costa.

B).- En el segundo problema de gestión identificado en nuestro plan trienal, en relación a la insatisfacción de los usuarios con respecto a la atención en salud, junto con lo mencionado para ampliar y mejorar nuestros servicios, se continuó trabajando con los consejos de desarrollo local de cada centro de salud, implementándose distintas mejoras propuestas desde estos valiosos espacios de participación, las que se plasmaron en el plan de salud comunal del próximo trienio, basado en la priorización comunal conjunta de los problemas identificados.

Hemos confeccionado el formulario “ayudemos a mejorar” que se entrega en nuestras oficinas de informaciones de los cesfam. A diario, recibimos importantes aportes canalizados por medio de sugerencias, reclamos y felicitaciones de nuestros usuarios, y que se gestionan y responden por cada dirección de cesfam.

C).- Para el tercer problema de gestión, identificado como la insatisfacción de los funcionarios, hemos completado un ciclo de búsqueda participativa de soluciones, habiéndose enfrentado responsablemente el área de remuneraciones, en el marco del estatuto de la atención primaria municipal, trasparentado a través de centros de costo por cesfam.

La gestión de la capacitación se abordó en forma bipartita, a través de convenios con inacap y las universidades austral y san sebastián. También participaron 13 funcionarios en las pasantías internacionales y nacionales, financiadas por el ministerio de salud.

Además, nuevamente recibimos a 20 funcionarios de otras regiones en el proceso de pasantías nacionales.

Se apoyaron distintas iniciativas de autocuidado en cada establecimiento y se elaboró un diagnóstico de clima laboral en los cuatro cesfam.

En el marco de la ley 19.813, se lograron las metas sanitarias asociadas al estímulo al desempeño colectivo y se completó el incentivo a la jubilación voluntaria de 7 funcionarios.

Para todo lo anterior valoramos la buena relación con la asociación gremial de funcionarios de salud municipal.

Finalmente, damos cuenta de que el modelo de salud familiar, que reconoce a los sujetos en salud y la integralidad y continuidad del proceso salud– enfermedad, nos ha dado un buen marco de comprensión para nuestros esfuerzos de los últimos años.

Estamos empeñados en ser coherentes con los valores explicitados en la misión de nuestra área salud: equidad, solidaridad y justicia social, y a pesar que hemos avanzado, estamos concientes que debemos seguir superándonos en la gestión clínica y articularnos eficientemente con la red asistencial de nuestra comuna, en el marco de los desafíos de la reforma de salud en proceso.

Sin embargo, pensamos que todos estos esfuerzos no serán sostenibles, si no seguimos avanzando en la sustentabilidad del bien social que es la salud. Esto, que técnicamente corresponde a la estrategia de promoción de la salud, se realiza en nuestra comuna, por el comité vida chile, liderado desde nuestra área salud, y donde participan la Junaeb, la Universidad Austral, el Servicio de Salud, y nuestros Daem y Dideco.

Reconociendo en esta estrategia, todavía una gran brecha, pero convencidos de su efectividad y eficiencia, asumimos la responsabilidad de potenciarla en el próximo período, entendiendo, que dimensionar sus logros, es lo más complejo, porque depende de actitudes, conocimientos y prácticas de todos nosotros, y del cómo se contribuye con nuestras decisiones cotidianas, personales y colectivas, al desarrollo de nuestro capital humano, desde una perspectiva que integra lo biológico, lo psicológico y lo social.