3.3.- Área social

La Dirección de Desarrollo Comunitario , Dideco, es quien asesora al alcalde y al concejo en la Promoción del Desarrollo Comunitario, y es quien presta asesoría técnica a las organizaciones comunitarias, para fomentar su desarrollo y legalización, y promover su efectiva participación en el municipio.

De los departamentos que conforman la Dideco destacamos:

El Departamento de Asistencia Social que “tiene por objetivo contribuir a la solución de los problemas socioeconómicos que afectan a los habitantes de la comuna procurando otorgar las condiciones necesarias básicas que permitan mejorar la calidad de vida de los sectores sociales más vulnerables”.

Para alcanzar este objetivo y realizar las funciones de su competencia, se otorgan ayudas sociales con financiamiento municipal principalmente, y se gestionan recursos a través de la administración de subsidios estatales provenientes de las políticas públicas dirigidas a personas, familias o grupos específicos en situación de pobreza o indigencia.

La acción del departamento está organizada en las siguiente unidades y/o programas de trabajo:

•  Asistencia social - subsidios red social

•  Becas de estudio - discapacidad

•  Estratificación social cas - emergencia

Del orden de los doscientos setenta millones de pesos fueron canalizados a los subsidios para invalidez y vejez, para consumo de agua potable urbano y rural, los subsidios único familiar, las becas “presidente de la república”, “municipal” y subsidios para discapacidad, beneficiándose 20.341 personas .

Por primera vez se otorgaron 2.000 subsidios por 7 meses al pago del consumo de la energía eléctrica, por un monto de noventa y ocho millones setecientos mil pesos.

A su vez, Fonadis aumentó el aporte del año 2004 en 2,5 veces logrando una inversión superior a treinta y seis millones doscientos mil pesos, atendiendo a 80 personas discapacitadas, principalmente con sillas de ruedas y endoprótesis de cadera.

Se otorgaron 805 ayudas sociales a familias de escasos recursos y/o en estado de necesidad manifiesta de la comuna. Los recursos municipales se destinaron mayoritariamente a mejorar las condiciones de vivienda y habitabilidad de 304 familias y a la entrega de “alimentos no perecibles” para 376 familias.

- El archivo comunal CAS registra 16.414 fichas vigentes y contiene la información de un 42% de la población comunal hacia la cual se pueden canalizar los diferentes recursos que conforman la red social.

En emergencia, a través del encargado comunal de emergencia, atendimos a 187 familias con entrega de mediaguas, materiales de construcción, alimentos, ropa de abrigo, con una inversión de superior a los veintiún millones quinientos mil pesos .

Programa Puente: desde agosto de 2002, la Municipalidad de Valdivia en convenio con el Fondo de Solidaridad e Inversión Social- FOSIS, ha cubierto a 2.983 familias inciales, de las cuales, 1.290 ya están egresadas del sistema Chile Solidario habiendo cumplido los dos años del período de intervención que establece la ley.

En el último trimestre del año recién pasado, ya habíamos cumplido en un 102,34% el avance del programa, por lo que solicitados los recursos correspondientes, en noviembre se asignaron otras 350 familias nuevas.

La inversión del programa ascendió a quinientos cinco millones trescientos veintidós mil pesos para los diversos programas y proyectos, entre los que destacan en “habitabilidad” el mejoramiento 571 viviendas ; en “educación” el programa de retención escolar para 493 alumnos, y 50 personas en nivelación de competencias laborales; en ingresos y trabajo 2.248 familias recibieron el “bono de protección chile solidario” y 250 personas se beneficiaron con programas de empleo; en dinámica familiar para áreas de educación y salud, se atendieron 135 familias.

Para cumplir con creces los objetivos trazados, ha funcionado la red social, lo que ha sido absolutamente efectivo con todos los organismos e instituciones: con la Junaeb , acceso preferente de más de dos mil alumnos, escolares y educación superior, a los programas de asistencia escolar ; con Junji e integra el ingreso de 130 preescolares a jardines infantiles.

Completan la red social la Corporación de Asistencia Judicial , el Registro Civil , la Dirección General de Movilización Nacional, P rodemu , Sernam , el Ministerio de Educación , Aguas Décima , la Iglesia de Jesucristo de los Santos de los Últimos días , los Centros de Salud Familiar Municipal, el Instituto de Normalización Previsional, la Educación Municipal , y la Oficina de Diagnóstico Prontuarial.

En el buen resultado de la cobertura alcanzada por el programa puente, destaca el aporte municipal en recursos humanos, con 12 profesionales de apoyo, y con la actuación de la red interna de las direcciones municipales. En materia económica, el aporte municipal al programa puente, fue de treinta y siete millones novecientos veintisiete mil pesos.

El Programa Integral de Apoyo a la Mujer de Campamento atendió durante el año 2005 a los campamentos la estrella y eladio rojas, luis álamos y vientos del sur.

En esta iniciativa integral de apoyo, se abordan algunos aspectos para satisfacer las necesidades de las mujeres y su grupo familiar, como capacitación a 150 mujeres en distintas áreas; en materia de vivienda , entrega de asesoría y apoyo a los comités de vivienda y especialmente a las mujeres interesadas en la obtención del subsidio habitacional, estimulándolas permanentemente al ahorro, y su correspondiente inscripción en los programas para la vivienda del Serviu; en el área de salud , programas de atención dental integral y mamografías; en materia de cuidado infantil , coordinación con Junji e Integra para facilitar el acceso de los menores en edad preescolar a los jardines infantiles; en desarrollo personal y recreación , y en celebración de distintas efemérides para incentivar la inserción social de estas mujeres de campamentos.

Cabe destacar la labor de coordinación permanente del programa con los distintos departamentos municipales, produciéndose un importante nexo entre las familias que viven en los campamentos y las oficinas municipales encargadas de resolver los problemas básicos de la comunidad.

Así, la preocupación relacionada con el entorno en que están insertos los campamentos, se trabaja en conjunto con el Departamento de Medio Ambiente municipal; y, con la Dirección de Obras se canalizan las ayudas para la reparación de viviendas en los meses de invierno y se coordinan acciones de prevención de emergencias.

Programa Adulto Mayor

Durante el año 2005, el Programa Adulto Mayor, se orientó principalmente a entregar actividades de entretención, formación, desarrollo cultural y generación de espacios propios en sus barrios y en dependencias centrales. Así, se atendió de manera directa a 3.500 beneficiarios.

En la casa del adulto mayor se realizaron 72 talleres y allí trabajan 75 agrupaciones conformadas por personas, que cumplida su etapa laboral, se mantienen insertas en una sociedad que está entregando más y mejores alternativas.

Destaca un programa que ya se desarrolla por cuarto año, que es el turismo social, y que en el año 2005 significaron 23 viajes a las termas de Llifén con la participación de 950 adultos.

El Programa Previene : es el S istema Comunal de Prevención de Drogas que tiene como objetivo desarrollar acciones sistemáticas, integrales y coherentes de trabajo, con diversos organismos y entidades de la comuna, que posibilite la prevención del consumo de drogas.

La prevención escolar se realizó en 118 centros de educación (preescolar, básica, media, municipal, particular subvencionado, particular) inscritos en los programas de prevención del consumo de drogas, y se capacitó a 114 docentes.

En educación superior: centramos las acciones en la promoción de estilos de vida saludable, y actitudes críticas frente al consumo de drogas.

En este ámbito, se acompañó la formulación y ejecución del proyecto desarrollado por la pastoral universitaria “creando relaciones nuevas” financiado por la red de prevención y autocuidado (red Upra); se apoyó la implementación del proyecto de la Dirección de Asuntos Estudiantiles de la Universidad Austral de Chile, en relación al aprendizaje y estilos de vida saludables; y, además acciones de prevención desarrolladas en Inacap Valdivia.

En el ámbito laboral , participaron 714 trabajadores de las empresas privadas, Ecosil, Ferretería Alemana, Supermercados Bigger, y el municipio valdiviano, lo que ha sido muy bien ponderado. Trabajamos además, en la formación de monitores, líderes juveniles y agentes comunitarios, y la capacitación a técnicos y paramédicos de los recintos de salud, son de real apoyo en temas de prevención, de tratamiento y de rehabilitación.

Tarea de la Oficina Municipal de Intermediación Laboral , Omil, ha sido y es, lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, con gestiones de colocación de los trabajadores, y capacitando y orientando de la fuerza de trabajo, en un compromiso público-privado.

Los quehaceres de la Omil tienen relación con el subsidio de cesantía , con el seguro de cesantía, con la capacitación laboral, y con la búsqueda de empleo, identificación de las fuentes de trabajo, y colocación.

Con fondos creados por el estado para estos programas, se invirtieron sobre setenta y dos millones de pesos, para beneficiar a 1.442 personas, y el 28% de ellas, lograron trabajo estable en la empresa privada.

El programa de la franquicia tributaria, fue utilizado por las empresas que tributan en primera categoría, y que descuentan los gastos efectuados, del pago de impuestos.

En capacitación, durante el año, se produjo una importante baja, ya que de 356 acciones efectuadas el año 2004, sólo se materializaron 81 en el año 2005, y la inversión fue sólo un 26% con respecto al año anterior.

Los diferentes programas de empleo, durante el año 2005, fueron ejecutados por 623 personas, tanto en los “Proempleo”, como en los programas de mejoramiento urbano y en los “Fosac” – fondo social presidente de la república - . Los trabajos principales se centraron en limpieza de calles y áreas verdes, pintura edificios educacionales, públicos y otros; roce y despeje de vía férrea ramal Antilhue; mantención arboretum Universidad Austral; aseo y mantención en unidades penales especiales.

El centro de atención integral para jóvenes impulsado en conjunto por la Municipalidad de Valdivia y Aprofa, ha cumplido cuatro años de funcionamiento, y se ha venido posicionando como una verdadera alternativa para muchos jóvenes, que requieren de un espacio, de información, y de atención.

Actualmente el centro de jóvenes , entrega un lugar de esparcimiento y pertenencia a una serie de grupos juveniles que desarrollan distintas expresiones artísticas y culturales, a través de las cuales potencian su nivel organizativo y fortalecimiento en términos de recursos.

Lo anterior permite la interacción de diversas expresiones, inquietudes e intereses entre el equipo profesional y los jóvenes y, entre ellos mismos.

- Podemos destacar la existencia de diez bandas de música; de una gran diversidad de agrupaciones como: de reciclaje de madera; de formación de líderes dirigido a jóvenes con problemas de alcohol y drogas; de scouts, coros, teatro, hip hop, artes marciales, y otras manifestaciones juveniles, llegando a un número de 6.875 jóvenes partícipes.

- Como política habitual del centro de jóvenes, se ha trabajado todo el año en talleres donde se logran desarrollar ambientes de compañerismo y cooperación.

Se realizaron 67 talleres para 757 jóvenes.

- El equipo de trabajo del centro de atención exclusiva para jóvenes impulsado conjuntamente por Aprofa y la Municipalidad de Valdivia, cuya misión es otorgar una atención integral en salud sexual y reproductiva a los adolescentes y jóvenes de ésta y otras comunas, en su balance anual 2005 evalúa muy positivamente los 120 talleres con 1.067 participantes sobre infecciones de transmisión sexual y prevención de embarazo.

- Fueron 75 atenciones sicológicas relacionadas con la comunicación, autoestima, toma de decisiones, derechos sexuales y reproductivos, proyecto de vida, adolescencia, sexualidad, género; y 1.056 atenciones de matrona a jóvenes de ambos sexos, para temas de consejería preconcepcional; ingresos y controles de regulación de fecundidad; control ginecológico; consultas de morbilidad; consejerías sexualidad.

Departamento de deportes y recreación

Resumiremos algunos proyectos del año 2005 en esta área:

- En 9 gimnasios desarrollamos entre abril y diciembre, el programa gimnasios abiertos , con el trabajo de monitores en gimnasia aeróbica, aerobox, salsa y merengue, en talleres que se imparten en sectores de alta densidad poblacional, entregando a la comunidad, en especial a las dueñas de casa, un espacio de entretención y esparcimiento, contribuyendo a mejorar su calidad de vida. Los gimnasios de las escuelas: Francia, Teniente Merino, Inés de Suárez, Angachilla, Fedor Dostoievsky, Alemania, el gimnasio municipal de Niebla, el gimnasio de la Facultad de Ciencias de la Ingeniería y el gimnasio del Club Deportivo Las Ánimas, fueron los recintos acogedores del programa.

- Las escuelas de fútbol municipales , para niños de 8 a 12 años, funcionaron con cinco centros: escuela Inés de Suárez, escuela Angachilla, gimnasio club deportivo Las Ánimas, gimnasio Masisa y escuela Alemania, cada grupo con una asistencia de 20 alumnos, niños, que en general, habitan sectores densamente poblados y de bajos recursos, con entornos de alcohol y drogas, y que el municipio intenta alejarlos de este mal ejemplo, entregándoles un espacio para su sano desarrollo, adquirisición de conocimientos y mejoramiento de su calidad de vida.

- El proyecto Viviendo mejor adulto mayor Valdivia creado y financiado por Chiledeportes y nuestro municipio entregó cobertura a doce agrupaciones de adulto mayor, que desarrollaron distintos talleres de recreación y ejercicios físicos y de coordinación, logrando espacios de participación mejora la calidad de vida de este segmento.

- El proyecto denominado “Recrea tu vida”, está orientado a entregar un espacio de recreación a ciudadanos que participan de las juntas de vecinos de la comuna. Consistió en visitas programadas al sector costero de Valdivia, al museo y fuerte de Niebla, caminata por la costanera de Los Molinos, y terminar con una agradable once en algún lugar seleccionado para la ocasión.

- El proyecto “ Vacaciones en mi ciudad” brindó la posibilidad de disfrutar de una serie de actividades deportivas y recreacionales, en vacaciones de invierno y verano a niños de bajos recursos económicos provenientes de diferentes juntas de vecinos de la comuna.

En el año 2005 la cobertura alcanzó a 400 niños en verano y 200 niños en invierno, en las disciplinas de básquetbol, fútbol, natación, tenis y recreación, tanto en el coliseo y estadio municipal, como en la Piscina Aqua , Parque Saval, Parque Harnecker y cancha techada de tenis.

- Las acciones emprendidas durante el año 2005 por el departamento de deportes y recreación alcanzaron una cobertura aproximada de 2.340 personas, con edades entre los 8 y 88 años, las que recibieron del municipio la oportunidad de practicar un deporte o realizar actividades físico-recreativas.

- Finalmente, de acuerdo a los logros obtenidos y la aceptación de cada proyecto, se puede prever una mayor cobertura en cuanto al número de participantes y a la oferta de talleres, toda vez que el costo incurrido en cada uno de los beneficiados no sobrepasa la cantidad de $1.000, cifra que permite mirar con optimismo nuevas propuestas a la comunidad, con nuevos proyectos, incrementando el número de talleres, variando las disciplinas o llegando a nuevos núcleos poblacionales.

El Departamento de Organizaciones Comunitarias , tiene entre sus funciones fundamentales la orientación e información a los vecinos, favoreciendo su organización y contribución al desarrollo local por medio de la constitución de organizaciones territoriales y funcionales en la comuna.

En el año 2005, se constituyeron 108 organizaciones comunitarias, territoriales y funcionales, entre clubes deportivos, comités de pavimentación, agricultores, agua potable, turismo rural, agrupaciones juveniles, adulto mayor, conjuntos folklóricos, comités ecológicos, centros culturales, juntas de vecinos, y agrupaciones de mujeres.

Igualmente hemos colaborado en la formulación y acceso a determinados beneficios y proyectos sociales, como los proyectos mano a mano , con la ejecución de 34 de estos y una inversión de sesenta y un millones doscientos cuarenta y seis mil pesos, siendo el 42% de este valor, el aporte de la propia comunidad.

En el ámbito del trabajo comunitario, con cada junta de vecinos se organizaron y ejecutaron las actividades propias de eventos como fiestas patrias, navidad y verano.

En fiestas patrias sobresalieron los juegos populares tradicionales, como palo encebado, carreras de ensacados, volantines, tirar la cuerda e incluso, en las unidades vecinales rurales, carreras a la chilena.

Hubo particular esmero en el cuidado de símbolos y tradiciones patrias y en la participación de niños y jóvenes.

En navidad en los barrios, destaca la entrega de 12.500 juguetes, para igual número de niños, con una inversión de trece millones ciento cincuenta y dos mil pesos.

El Verano en los barrios tuvo una inversión de once millones de pesos y benefició a 10.000 personas.

Se desarrolló con programas deportivos, recreativos, culturales, 48 sectores de la comuna, tanto en el área urbana como rural, a donde el municipio llevó funciones de cine al aire libre, show infantil, y música de todo tipo.

También se realizó el quinto festival del cantar vecinal en el coliseo municipal, teniendo un record de inscripciones, con 46 cantantes para la preselección, quedando para la etapa final 10 participantes en competencia. Dentro del espectáculo estuvieron presentes artistas valdivianos, creando con este festival un lugar a nuestros artistas locales, tanto aficionados como profesionales; y se contó además, con la participación de artistas nacionales invitados, para un final exitoso.

En un 31% creció la inversión de los proyectos de pavimentación participativa con respecto al año anterior, con la ejecución de 21 proyectos por quinientos cuatro millones ochenta y un mil pesos, de cuyo monto el 3,7% fue el aporte de los vecinos, el 9,7% el aporte municipal, y principalmente el aporte Serviu, que ascendió al 86,6%.

Éstas, y muchas más actividades, se hacen posibles cada año, gracias a la organización responsable de las estructuras de base de cada sector.

Seguridad ciudadana

Durante el año 2005, el programa Comuna Segura desarrolló una intensa actividad en la prevención del delito, de acuerdo a la focalización territorial y temática del Plan Comunal de Seguridad Ciudadana.

En tal sentido destaco, que la división de seguridad ciudadana dependiente del Ministerio del Interior, definió los criterios de focalización, que estos planes en el ámbito nacional, debían considerar. El Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana presidido por quien rinde esta cuenta, instruyó para que dichas directrices fueran adoptadas rigurosamente.

En este orden de ideas y, previo análisis del diagnóstico comunal se identificaron los aspectos fundamentales que la planificación de prevención del delito debería adoptar.

En primer término, la problemática de la violencia intrafamiliar y por otra parte, los delitos de robo en viviendas en determinados sectores de la ciudad con alta victimización. Para abordar estas materias se utilizaron diversos mecanismos: intervención intersectorial, fondos concursables y participación directa municipal.

Los aportes provenientes del Ministerio del Interior ascendieron a cincuenta y ocho millones novecientos veintinueve mil seiscientos treinta y nueve pesos, y fueron complementados con recursos municipales equivalentes a diez millones de pesos, los que se tradujeron en atención profesional e infraestructura, tanto a proyectos de inversión focalizada, a proyectos comunitarios y a la gestión de la secretaría técnica. Se incluyó también, la dotación a carabineros de dos motos, para aumentar y agilizar rondas de rigor.

En materia de proyectos, el fondo concursable “Comuna Segura Compromiso Cien”, benefició a 9 organizaciones en tres áreas de proyectos: promoción del buen uso de tiempo libre con actividades formativo-recreativas, sicosociales en materia de deserción escolar, y de prevención situacional del delito , con alarmas comunitarias, y cámaras de televigilancia; en esto último, es destacable la colocación de cámaras en el centro de la ciudad, con la estrecha colaboración de la Cámara de Comercio e Industria y Carabineros.

Se mantuvo siempre, el contacto permanente con el Ministerio Público en materia de estadísticas y coordinación en investigaciones puntuales.

También, el trabajo de asesoría prestado a otros municipios como Río Bueno, Futrono y La Unión.

Otras actividades de relevancia la constituyeron aquellas fijadas en el plan comunal, consistentes a la socialización del mismo, a nivel de organizaciones comunitarias, las charlas de promoción a la denuncia de delitos, todo lo cual asegura la permanente información que en el área, debe tener la comunidad, y comprometer la participación ciudadana en el proceso de su propia seguridad.

Finalmente cabe destacar la gestación e inicio del Proyecto Sayén destinado a dar apoyo sico-social a las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar. Este proyecto pretende satisfacer una necesidad urgente en estas personas, con el fin de romper el círculo de violencia en que se encuentran inmersas, proporcionándoles las herramientas de autoayuda y fortalecimiento personal en conjunto con una capacitación laboral.

De esta forma, estamos respondiendo a una de las principales problemáticas que en seguridad ciudadana tiene la comuna. Estudios nacionales e internacionales demuestran la relación directa entre violencia doméstica y delincuencia, ya que los hijos e integrantes menores de la familia, se crían en un ambiente hostil, prefiriendo mantenerse en la calle donde están lejos de los factores protectores familiares, y cercanos al inicio de carreras criminales, tanto por el consumo temprano de drogas, como por la integración y formación de pandillas.

Oficina antidelincuencia .

La labor de prevención delictual, se realiza mediante la información, preparación y educación de los vecinos de nuestra comunidad en relación a la manera de evitar ser víctimas de delitos y la forma de reaccionar ante dicha circunstancia.

Para ello hemos desarrollado 40 visitas a distintos lugares de nuestra ciudad, priorizando los lugares más conflictivos en esta materia.

Se realizó el primer “curso de perfeccionamiento comunitario sobre seguridad ciudadana”, el que tuvo una muy buena acogida y al que asistieron 207 personas, con diferentes charlas, como nociones básicas de defensa personal, la legítima defensa, primeros auxilios, la reforma procesal penal, y prevención delictual.

La difusión en esta materia es fundamental, y por ello, se implementó junto al canal local de televisión, ATV, un espacio semanal para tratar el problema de la delincuencia, con la realización ya de 5 programas conjuntos, y hemos asistido a 12 programas radiales.

Pero la oficina antidelincuencia es sólo una herramienta de apoyo en el combate a la delincuencia, siendo, como es lógico, las policías las encargadas de desarrollar esta actividad. Pero un actor que va cobrando cada vez más relevancia en esta materia es la propia comunidad. Teniendo esto en cuenta, es que se ha propendido a instar a la comunidad a la creación de “comités de vigilancia vecinal”, existiendo ya 30 de estos comités constituidos.

Pero además de la labor preventiva, la oficina antidelincuencia realiza un trabajo de persecución penal.

Es por lo mismo que la atención prestada por esta oficina es completa y acabada, es decir, la oferta entregada a la comunidad por esta oficina, incluye la prevención y la prosecución penal. En el año 2005, se prestaron asesorías legales a más de 200 personas, se patrocinó a 47 personas y se presentaron 10 querellas criminales, logrando condenas de más de 10 años, por diversos delitos.